18 февраля 2022 года в Контрольно-счетной палате города Рязани прошло заседание круглого стола по обсуждению проекта Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Инициатором проведения круглого стола стала Контрольно-счетная палата города Рязани.
В обсуждении проекта федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» приняли участие председатель комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Рязанской областной Думы Т.Н. Панфилова, заместитель министра по делам территорий и информационной политике Рязанской области И.В. Ушаков, и.о. главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы Л.И. Максимова, депутаты Рязанской городской Думы Е.В. Волкова и Э.Н. Волкова, председатель Контрольно-счетного комитета Касимовского муниципального района Н.Н. Табакова, председатель Общественного Совета при Контрольно-счетной палате города Рязани М.И. Филиппов, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права РГУ им. С.А. Есенина Н.Н. Кулешова, доцент кафедры конституционного и муниципального права РГУ им. С.А. Есенина, член Общественного Совета при КСП г. Рязани С.А. Трыканова.
Модератором «круглого стола» выступил председатель контрольно-счетного органа г. Рязани С.В. Филимонов.
Напомним, законопроект о местном самоуправлении председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас внесли 16 декабря 2020 года на рассмотрение парламента. настоящее время данный законопроект принят в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы РФ.
Сергей Филимонов во вступительном слове подчеркнул, важность и актуальность обсуждаемого документа: законопроект направлен, прежде всего, на реализацию положений Конституции РФ о единой системе публичной власти, обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в интересах населения и совершенствования организации местного самоуправления в целом. Данный законопроект носит всеобъемлющий характер и создаёт систему местного самоуправления в системе публичной власти в стране. Однако ряд положений законопроекта, на наш взгляд, нуждается в доработке.
Основная тема обсуждения на круглом столе – роль контрольно-счетных органов в системе муниципального управления. Согласно законопроекту в структуру органов местного самоуправления включен контрольно-счетный орган муниципального образования. Однако в статье 24 законопроекта представительный орган наделен правом создания контрольно-счетного органа.
Сергей Владимирович отметил важность закрепления именно обязанности по созданию в муниципальных образованиях контрольно-счетного органа как важнейшей структуры, позволяющей выявлять нецелевые и неэффективные траты и возвращать бюджетные средства в бюджет, а также предупреждать совершение финансовых нарушений.
Укрепление местного самоуправления путем укрупнения муниципальных образований предполагает и усиление роли финансового контроля, проводимого на муниципальном уровне. Контрольно-счетные органы осуществляют не только контрольную деятельность, но и содействуют повышению эффективности муниципального управления, предупреждают негативные последствия для муниципального образования, оценивают реализуемость стратегических целей развития, повышают эффективность использования муниципальных ресурсов.
Участники мероприятия заслушали мнения и оценки муниципального и экспертного сообщества в области территориальных основ местного самоуправления в формате видеотрансляции выступлений в рамках экспертных круглых столов, состоявшихся на площадках Совета Федерации и Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления (главы Узловского муниципального района Тульской области, члена Президиума Государственного Совета Российской Федерации, председателя Совета муниципальных образований Тульской области М.Н. Карташовой, а также председателя Контрольно-счетной палаты города Волгограда, председателя представительства Союза МКСО по ЮФО А.И. Мордвинцева), в формате диалога обсудили общие характеристики законопроекта.
Участники круглого стола поддержали необходимость корректировки законопроекта с точки зрения однозначной юридической трактовки терминов и определений и поддержали обязательное создание контрольно-счетных органов в каждом городском и муниципальном округе.
Подводя итоги, Сергей Владимирович Филимонов предложил направить материалы дискуссии в Рязанскую областную Думу и Рязанскую городскую Думу, которые являются площадками по обсуждению законопроекта, обработке поступивших предложений, экспертной и аналитической оценкам этих предложений.