По поручению Рязанской городской Думы Контрольно-счетной палатой города Рязани проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности и результативности расходования средств резервного фонда администрации города Рязани в 2024 году».
По результатам контрольного мероприятия выявлено.
В 2023-2024 годах на реализацию проекта аварийно-восстановительных работ первого и второго подъездов участка здания, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Пушкина, д. 47, корп. 2, были направлены средства резервного фонда администрации города Рязани (далее - резервный фонд) на общую сумму 44 637,9 тыс. рублей, в том числе: в 2023 году на сумму 11 853,8 тыс. рублей, в 2024 году на сумму 32 784,1 тыс. рублей.
09.12.2022 в квартире №12 многоквартирного жилого дома № 47 корпус 2 по улице Пушкина города Рязани произошел взрыв бытового характера.
Двухэтажный многоквартирный жилой дом, состоит из 2-х секций, включает 28 жилых помещений (квартир), из которых по состоянию на 09.12.2022 в муниципальной собственности находились только 3 квартиры - квартиры № 5, 15 и 28, остальные квартиры - в частной собственности граждан, в том числе и квартира № 12, в которой произошел взрыв. Причиной взрыва явилось неосторожное обращение физического лица с источником повышенной опасности. В октябре 2024 года приговором суда указанное физическое лицо было признано виновным в совершении уничтожения и повреждения чужого имущества в крупном размере (статья 168 УК РФ).
09.12.2022 введен режим чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) муниципального характера, граница зоны ЧС определена в пределах придомовой территории. Решение о введении режима ЧС было принято без проведения оценки ущерба от ЧС.
В результате взрыва пострадала одна секция многоквартирного дома (1958 г. п.), в которой расположены 16 жилых помещений - квартиры № 1-16 (во 2-м подъезде произошло частичное разрушение и обрушение отдельных несущих строительных конструкций). Исходя из документов, предоставленных в ходе контрольного мероприятия, в результате взрыва пострадали строительные конструкции 4 квартир. Кроме того, по остальным 4 квартирам 2-го подъезда были отмечены отдельные повреждения отделочного покрытия, образовавшиеся в результате взрыва.
То есть в результате взрыва пострадало имущество, бремя содержания которого несут собственники жилых помещений (квартир), в том числе и общее имущество в многоквартирном доме.
По результатам работы межведомственной комиссии (29.12.2022) многоквартирный дом не был признан аварийным (ни подлежащим сносу, ни подлежащим реконструкции).
Действующим законодательством РФ предусмотрен порядок, в соответствии с которым в случае возникновения аварии, иных ЧС капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта за счет средств регионального оператора (в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии или ЧС).
Администрация города Рязани в установленном порядке в целях восстановления технического состояния многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий взрыва, в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области не обратилась. Вместо этого было принято решение о проведении «неотложных» аварийно-восстановительных работ многоквартирного дома за счет средств бюджета города Рязани, а именно:
22.02.2023 (через 74 дня после взрыва) - из резервного фонда выделены средства в размере 1 200,0 тыс. руб. на разработку проектной документации «Проект аварийно-восстановительных работ первого и второго подъездов участка здания, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Пушкина, д. 47, к.2» и проведение государственной экспертизы проектной документации. Контракт на выполнение работ по разработке проектной документации заключен без проведения конкурентных процедур 03.03.2023 (через 83 дня после взрыва). Положительное заключение государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости утверждено 11.08.2023.
17.08.2023 (через 250 дней после взрыва) из резервного фонда выделены средства на оплату работ в соответствии с разработанной проектной документацией, оплату строительного контроля и авторского надзора. Контракт на выполнение работ заключен 28.08.2023 (через 261 день после взрыва), контракты на осуществление строительного контроля и авторского надзора 07.09.2023. Контракты были заключены без проведения конкурентных процедур (на основании осуществления закупки у единственного поставщика). За счет выделенных средств перечислен аванс по контракту на выполнение работ в размере 10 653,8 тыс. руб.
12.02.2024 (через 429 дней после взрыва) из резервного фонда выделены средства в размере 32 784,1 тыс. рублей на оплату обязательств по 3 контрактам, заключенным в 2023 году.
Акты приемки выполненных работ по 3 контрактам оформлены 25.04.2024 (через 502 дня после взрыва). Работы приняты в полном объеме. За счет выделенных средств 14.05.2024 осуществлен окончательный расчет по контракту на выполнение работ, а также оплачены работы (услуги) по строительному контролю и авторскому надзору.
20.05.2024 (через 527 дней после взрыва) в связи с завершением проведения «неотложных» аварийно-восстановительных работ отменен режим ЧС муниципального характера на территории города Рязани.
Исходя из предоставленных документов, подрядчик фактически приступил к выполнению «неотложных» работ только 02.09.2023 (через 266 дней после взрыва), при этом последний житель пострадавшей секции многоквартирного дома был расселен 25.09.2023.
Разработанной проектной документацией фактически предусмотрено выполнение работ по капитальному и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (устройство бетонной отмостки по периметру пострадавшей секции многоквартирного дома, утепление всего фасада пострадавшей секции многоквартирного дома, полная замена лестниц и лестничных площадок в 1 и 2 подъездах, устройство отделочных покрытий в 1 и 2 подъездах (пол, стены, потолок), установка новых металлических дверей для входа в подъезды, замена окон и другие виды работ), а также по ремонту всех жилых помещений, находящихся в пострадавшей секции многоквартирного дома (16 квартир), в том числе: замена всех отделочных покрытий жилых помещений (пол, стены, потолок), замена всех входных и межкомнатных дверей, замена деревянных оконных блоков, полная замена инженерных коммуникаций, в том числе с монтажом новых сантехнических приборов (унитазы, ванны, мойки, раковины, смесители), радиаторов, полотенцесушителей, розеток, выключателей по всем квартирам и другие виды работ.
Учитывая изложенное, Контрольно-счетная палата считает, что данные работы не являются работами по ликвидации ЧС, а также неотложными аварийно-восстановительными работами.
Фактически за счет средств бюджета осуществлен ремонт всех 16 квартир, в том числе и квартиры № 12, в которой произошел взрыв, а также квартир, которые, исходя из имеющихся материалов, не получили повреждения в результате происшествия (взрыва).
Контрольно-счетная палата города Рязани полагает, что у администрации города Рязани отсутствовали правовые основания для издания распоряжений о выделении денежных средств из резервного фонда. Издание указанных распоряжений привело к незаконному расходованию средств резервного фонда на общую сумму 44 637,9 тыс. рублей, в том числе в 2023 году на сумму 11 853,8 тыс. рублей, в 2024 году на сумму 32 784,1 тыс. рублей.
По итогам контрольного мероприятия составлен акт, в адрес главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы и главы администрации города Рязани направлен отчет с описанием выявленных нарушений. В адрес главы администрации города Рязани готовится представление.
Материалы проверки направлены в прокуратуру Рязанской области.
С подробной информацией о результатах контрольного мероприятия можно ознакомиться на официальном сайте Контрольно-счетной палаты города Рязани в разделе «Деятельность КСП» – «Контрольная деятельность»