Сегодня 12 декабря 2024 года на заседании Рязанской городской Думы рассмотрен и утвержден бюджет города Рязани на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Решение о бюджете города Рязани подготовлено в рамках действующего бюджетного законодательства, в соответствии с нормами статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ и статьи 17 Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 18.02.2010 №58-I.
Бюджет города составлен на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Суммарный объем по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета города Рязани соответствует установленным в решении показателям.
В соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса РФ в бюджете города Рязани на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов соблюден принцип сбалансированности бюджетов, однако анализ основных параметров бюджета города свидетельствует о наличии рисков, связанных с высокой зависимостью от предоставляемых межбюджетных трансфертов и с существенным объемом долговых обязательств.
По результатам проведения Контрольно-счетной палатой города Рязани экспертизы проекта решения о бюджете города Рязани на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов установлено следующее.
При анализе планируемых налоговых доходов бюджета города Контрольно-счетной палатой проведен анализ на соответствие прогнозируемых размеров налоговых доходов в Проекте бюджета со сведениями, предоставленными главным администратором доходов – УФНС России по Рязанской области. Несоответствий и нарушений не выявлено.
При анализе планируемых неналоговых поступлений проверены расчеты по администрируемым доходам на соответствие методикам по следующим главным администраторам:
- управление земельных ресурсов и имущественных отношений,
- управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства,
- управление дорожного хозяйства и транспорта,
- управление экономического развития,
- муниципальное казенное учреждение «Центр сопровождения».
Контрольно-счетной палатой в ходе выборочной проверке расчетов на соответствие соблюдения методик прогнозирования доходов, разработанных в соответствии с общими требованиями прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» нарушений не выявлено.
При анализе планируемых безвозмездных поступлений Контрольно-счетной палатой проведен анализ на соответствие перечня субвенций и субсидий, и прогнозируемых размеров безвозмездных поступлений в Проекте бюджета с Приложением 1 к пояснительной записке к Проекту бюджета и реестром источников доходов, предоставленных одновременно с Проектом бюджета. Несоответствия и нарушений не установлено.
Однако данные по доходам и расходам на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов указаны не в полном объеме, в связи с отсутствием в Проекте бюджета части субсидий из вышестоящего бюджета, которые будут распределяться в течение соответствующего финансового года.
В расходной части бюджета предусмотрено 19 муниципальных программ и непрограммные расходы на обеспечение деятельности Рязанской городской Думы, Контрольно-счетной палаты, и средства резервного фонда администрации города Рязани
В соответствии пунктом 3 статьи 184.1 БК РФ в проекте решения, в общем объеме расходов предусматриваются условно утвержденные расходы в размере не менее 2,5% на первый год планового периода в 2026 году и не менее 5,0% на второй год планового периода в 2027 году от общего объема расходов бюджета города на соответствующий год планового периода (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов, из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).
Расчет условно утвержденных расходов произведен верно, нарушений не установлено.
По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» по подразделу 0111 «Резервные фонды» предусмотрены ассигнования на формирование резервного фонда (постановлением администрации города Рязани от 16.01.2008 № 157 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации города Рязани»). Резервный фонд администрации города Рязани на 2025 год предусмотрен в размере 10 000,0 тыс. рублей. Указанный размер резервных фондов утвержден статьей 6 Проекта бюджета города и составляет 0,05 % от общего объема расходов 2025 года.
По разделу 0400 «Национальная экономика» по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в соответствии с нормами статьи 179.4 БК РФ, статьей 5 Проекта бюджета утвержден объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда города Рязани на 2025 год в сумме 56 348,6 тыс. рублей, на 2026 год – 58 333,7 тыс. рублей, на 2027 год – 77 517,2 тыс. рублей.
В соответствии с требованиями статьи 111 БК РФ предельные объемы расходов на обслуживание муниципального долга по разделу 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга» (6,4% 8,5%, 10,1%) соблюдены (максимум -15%).
При анализе структуры программных расходов Проекта бюджета Контрольно-счетной палатой установлено, что перечень муниципальных программ, заложенных в Проекте бюджета, (приложения №3, №4) не соответствует перечню муниципальных программ, утвержденному постановлением Администрации города Рязани от 24.08.2015 № 3892 «Об утверждении Перечня муниципальных программ города Рязани» (с изменениями и дополнениями), в частности наименование программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 – 2025 годы.
Контрольно-счетной палатой города Рязани по результатам анализа установлено, что проектный объем финансирования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов всех 19 муниципальных программ не соответствует установленным объемам финансирования в утвержденных паспортах программ:
- по 14 муниципальным программам Проектом бюджета на 2025 год запланированы объемы финансирования более высокого уровня, чем утверждено паспортами программ;
- по 5 муниципальным программам Проектом бюджета на 2025 год запланированы объемы финансирования ниже уровня, утвержденного паспортами программ.
Установлено, что представленные вместе с Проектом бюджета паспорта муниципальных программ не содержат сведений о ресурсном обеспечении реализации муниципальных программ по годам, что создает предпосылки для отсутствия взаимной увязки муниципальных программ с решением о бюджете.
При анализе источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города учитывалось требование, установленное пунктом 3 статьи 92.1 БК РФ: «Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».
Планируемые соотношения дефицита бюджета к собственным налоговым и неналоговым доходам:
на 2025 год – 7,8%
на 2026 год – 9,1%
на 2027 год – 7,8%
Несоответствий и нарушений не установлено.
Следует отметить планируемое увеличение привлечения кредитов кредитных организаций и наличие рисков, связанных с высокой зависимостью от предоставляемых межбюджетных трансфертов и с существенным объемом долговых обязательств.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 184.1 БК РФ статьей 9 Проекта решения установлен верхний предел муниципального долга по долговым обязательствам муниципального образования - город Рязань по состоянию на 1 января 2026 года, на 1 января 2027 года и на 1 января 2028 года.
Кроме того, статьей 9 Проекта решения утверждена структура муниципального внутреннего долга на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (приложения №11, №12), которая представляет группировку муниципальных долговых обязательств по видам обязательств, соответствующим установленным статьей 100 БК РФ.
В программах муниципальных внутренних заимствований муниципального образования - город Рязань на 2025 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (приложения №13, №14) отражены объемы привлечения средств в местный бюджет и предельные сроки погашения долговых обязательств, возникающих при осуществлении муниципальных внутренних заимствований в очередном финансовом году и плановом периоде по видам соответствующих долговых обязательств, что соответствует нормам статьи 110.1 БК РФ.
Отмечаем, что целевой показатель «Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета города Рязани без учета безвозмездных поступлений» МП «Повышение эффективности управления муниципальными финансами», утвержденной постановлением администрации города Рязани от 29.09.2023 № 12641, определен - «не более 80%». В 2025 году данное соотношение составит 49,1%, в 2026 году – 54,6%, в 2027 году – 58,2%.
Планируемый рост и существенный объем долговых обязательств свидетельствует о наличии рисков в сбалансированности бюджета.
Объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году и плановом периоде не превышает установленный статьей 111 БК РФ предел 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Нарушений не установлено.
Следует отметить, что в связи с повышением ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, в Проекте бюджета при расчете расходов на обслуживание муниципального долга по вновь привлекаемым кредитам предусмотрена ставка ЦБ РФ: в 2025 году – 26% годовых, в 2026 году – 23% годовых, в 2027 году – 22% годовых.
Таким образом, Контрольно-счетная пала города Рязани пришла к следующим выводам:
1. Проект бюджета подготовлен в рамках действующего бюджетного законодательства, в соответствии с нормами статьи 184.1 БК РФ и статьи 17 Положения о бюджетном процессе.
2. Проект бюджета составлен на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
3. Проектом решения учтены требования статей 21, 33, 39, 41, 78, 79, 81, 92.1, 96, 100, 110.1, 107, 111, 169, 172, 173, 179.4, 184.1, 242.23, 242.26 Бюджетного кодекса РФ.
4. Суммарный объем по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета города Рязани соответствует установленным в Проекте решения показателям.
5. На основании части 2 статьи 179 БК РФ муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее 1 апреля текущего финансового года.
Контрольно-счетная палата отмечает, что внесение изменений в муниципальные программы в различные сроки создает предпосылки для отсутствия взаимной увязки муниципальных программ с решением о бюджете.
6. В соответствии со статьей 33 БК РФ в бюджете города соблюден принцип сбалансированности бюджетов, однако анализ основных параметров бюджета города свидетельствует о наличии рисков, связанных с высокой зависимостью от предоставляемых межбюджетных трансфертов и с существенным объемом долговых обязательств.
7. Проектом решения о бюджете обеспечивается реализация целей и приоритетов бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.